皇冠体育官网局关于做好“十三五”
粮食行业发展规划前期工作的通知
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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司： 根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议和国家发展改革委《关于做好“十三五”规划前期工作的通知》（发改规划〔2014〕808号）要求，我局研究决定，启动编制粮食行业“十三五”发展规划工作。现就抓紧做好前期工作有关事项通知如下： 一、把握行业规划编制总体要求 “十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是深化粮食流通体制改革、加快粮食行业发展的重要时期。编制粮食行业“十三五”发展规划是一项战略性、基础性工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、皇冠体育官网经济工作会议、皇冠体育官网农村工作会议精神，落实党皇冠体育官网、国务院关于粮食安全和粮食工作的决策部署，以全面深化改革为主线，充分体现皇冠体育官网安全战略的新要求；要对照全面建成小康社会的总体目标，依据国家“十三五”规划和《“粮安工程”建设规划》等主要目标及核心指标，结合粮食行业实际，科学制定行业目标指标体系；要以《“粮安工程”建设规划》等为重点，研究提出粮食行业发展目标任务和政策措施。规划编制要把握好宏观性、前瞻性、指导性和可操作性。要着眼宏观大局，全面认识粮食行业发展的新形势、新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，明确粮食行业发展的总体目标和重点工作任务；要对基层、企业、生产者、消费者有指导作用，措施要切实可行。各地和皇冠体育官网企业在编制“十三五”行业发展规划时，要体现全国一盘棋的思想，特别要注意与国家规划和行业规划等紧密衔接。 二、加强行业规划工作创新 做好“十三五”规划前期工作，要充分体现发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用的要求。要明确行业规划编制范围，找准规划功能定位，从规划的性质、编制方法和程序、内容和表现形式等方面进行创新，突出原创性，用改革创新的方法去解决发展中出现的问题；在新观念、新途径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应皇冠体育官网安全战略的要求。要争取地方政府批准或与发展改革、财政等有关部门联合编制印发或经批准后印发，以具备实际实施的有利条件。 三、深入研究粮食安全重大问题 各单位要做深做细“十三五”行业规划前期研究工作，全面总结“十二五”时期的经验，评估本地区粮食行业“十二五”发展规划实施成效，深刻分析形势变化。充分做好前期调研、统计分析、形势研判等工作，摸清家底，明确目标，找准差距；准确分析“十三五”粮食行业面临的国内国际新形势、新特点、新情况和新问题，加强粮食供求平衡预测等研究；把握城镇化发展、工业化推进、深化农村经济改革、土地流转、城乡居民生活改善、气候变化等因素对粮食安全提出的新要求；要注重目标和问题导向、更加注重系统分析，找准粮食流通领域的突出矛盾和难点问题，把握好重点任务。要结合实际需要，找准一批服务规划编制的重点课题，加强对关系地区和长远发展的重大问题研究，特别是针对保障粮食安全吸引社会资本投入仓储设施建设、“智慧粮食”、节粮减损等核心问题提出切实可行的措施，组织动员科研院所、高校等各方面力量开展研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，把工作做深做实。 四、科学编制行业规划 我局将会同有关部门编制《粮食行业“十三五”发展规划纲要》总体规划，同时，拟编制9个专项规划，细化延伸《“粮安工程”建设规划》等内容。专项规划分别为：粮油仓储设施建设、科技创新、节粮减损、信息化、粮食市场体系建设与发展、粮食质量安全监测监管、军民融合式军粮供应体系发展、粮油加工业发展和实施“走出去”战略“十三五”规划，并根据有关部门要求修订《粮食现代物流发展规划》。 各单位要研究提出本区域（企业）“十三五”时期发展的基本思路，明确粮食行业建设和发展目标、指导原则、重点任务和政策措施，按照专项规划管理办法等规定，结合实际提出需要编制的行业规划计划。 五、做好组织保障 各单位要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。 六、规划编制时间安排 各单位要扎实推进规划编制各阶段工作，2014年12月底前完成规划前期课题研究，并形成规划基本思路；2015年2月底前形成规划框架，9月底前形成规划初稿，2015年底结合国家规划纲要建议和本地区国民经济发展规划修改完善和论证评估。 请各单位及时向我局报送行业规划编制思路建议和材料，并于2014年8月30日前报送希望纳入国家“十三五”规划《基本思路》重点内容建议；2014年9月30日前报送专项规划计划表（见附件），2014年11月30日前报送本地行业规划基本思路，有关课题研究成果报告；2015年9月底前报送专项规划框架初稿，专项规划编制完成后要及时报送我局。 联 系 人：流通与科技发展司 温朝晖、王业东 附件：省级粮食管理部门（皇冠体育官网企业）粮食行业“十三五”发展规划编制计划表（略）
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