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1月7日，全国粮食流通工作会议在皇冠体育官网召开。记者从会上获悉，我国全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤，粮食生产连获丰收，但粮食高库存、结构不匹配问题仍然突出。今后，推进粮食供给侧结构性改革、坚持粮食市场化改革方向仍是重点难点。

粮食现代仓储体系基本形成

去年，我国遭遇各种自然灾害，给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。

为了应对危机，粮食收购方面，全国粮食系统适时启动小麦和稻谷最低收购价执行预案，全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤。

此外，“粮安工程”极大增强了皇冠体育官网安全保障能力。“‘粮安工程’去年投资53.7亿元，加上前3年皇冠体育官网投资累计达300多亿元，带动地方和企业配套投资近1000亿元，极大改善了粮食流通基础设施条件。”

据他介绍，我国粮食现代仓储体系已基本形成，近年来新建仓容1582亿斤，其中去年新建近200亿斤，现代化仓型比例大幅提高，“危仓老库”维修改造带动了功能提升；同时，粮食物流设施得到加强；粮食质量监测体系进一步健全。

粮食供给结构性矛盾仍然突出

“总的看，粮食形势出现了明显的阶段性变化，已经由总量不足转变为结构性矛盾。”。

从生产看，粮食生产连获丰收。我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤，且连续四年保持在12000亿斤以上。“但在产量大幅增长的同时，结构性矛盾越来越凸显。”

从品种上看，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大。从流通看，粮食供应充足，但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重。当前粮食库存处于历史高位，而且库存大部分集中在政府手中，财政负担重、资源浪费大。

“加快粮食流通改革发展，有效化解‘三高’并存问题，是摆在我们面前的一项紧迫任务。”他表示。

“从改革角度看，供给侧结构性改革在扎实推进。”国家发改委主任徐绍史在会上介绍，往年在粮食供给侧结构性改革加快推进方面，主要做了三件比较重要的事情。一是去年出台了加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见，对引导整个粮食流通工作是个很好的顶层设计。二是玉米收储制度改革进展比较顺利。另外，粮食领域行政审批制度改革加快推进，监管、执法得到强化，粮食经营者信用体系也在大力建设。

推进收储制度和粮价改革

“作为农业供给侧结构性改革的重点和难点，首要的是坚持粮食市场化改革的方向不能动摇。”徐绍史强调说，这就要深入推进收储制度和粮食价格形成机制改革。

扎实有效推进收储制度改革，是使市场在粮食资源配置中起决定性作用的基础。价格机制和收储制度不改革，农民生产的粮食国家“照单全收”，就不会有动力优化种植结构、提高粮食品质，结构性矛盾也就缓解不了。

2014年，我国启动了大豆目标价格改革试点；2015年,取消了油菜子临时收储；2016年，进一步把玉米临时收储政策调整为“市场化定价加政府补贴”的新机制。据悉，相关部门正在考虑大豆目标价格下一步怎么走。

“下一步还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策。这是继1993年、1998年、2004年粮改之后，粮食行业的又一次重要改革，而且是更加市场化的改革。”。

“要增强整个政策的灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，千万不能陡升陡降，不但影响农民收益，而且会影响整个粮食生产的稳定。”徐绍史表示，一定要密切跟踪监测市场价格的变化，备好政策预案，防止发生大面积农民“卖粮难”的情况出现。

来源：《人民政协报》（2017年1月9日 04版）